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新浪科技讯2月3日上午报道，近日，哈尔滨市工商局开展了“取缔非法电信收费”行动。有争议的是，有专家表示，基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或市场调节价。工商部门单独暂停计费规则的做法值得商榷，应会同有关部门处理。新浪科技总结了通信计费规则交锋的始末：

起因：哈尔滨市工商局开展“制止非法电信收费”行动。对涉嫌侵犯消费者电信服务合法权益的电话计费标准、固网基本资费等问题，将集中处理。市工商局消费者权益保护部门将暂停违法电信收费，收集市民线索，组织维权志愿者团、律师团，支持消费者因不合理收费向法院提起诉讼。同时，工商部门将督促电信企业修改电话计费标准。

此举引发了众多电信行业人士的声讨，各有各的理由和诸多论据。综上所述，两党的争论点有三点。

争论一：哈尔滨工商局是否有权叫停？

电信行业声音：哈市工商局无权“叫停”电信收费

理由：哈尔滨市工商局无权“叫停”电信收费。《中华人民共和国电信条例》规定电信业监督管理职责由国务院信息产业主管部门及其派出机构在各省、自治区、直辖市——地方通信管理局实施监督。

《电信条例》 第二十四条规定基本电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价。电信资费类别管理目录由电信主管部门征求价格主管部门意见后制定；第二十五条规定，实行政府指导价的电信业务资费标准范围，由电信行业主管部门征求价格主管部门的意见后制定。电信业务经营者在标准范围内自主确定资费标准，并报省、自治区、直辖市电信管理机构备案。

哈尔滨工商局：我们是依法行政

理由：查处电信行业侵权行为是义不容辞的责任。《中华人民共和国电信条例》 第四十条规定电信业务经营者拒绝解决或者电信用户对解决结果不满意的，电信用户有权向国务院信息产业主管部门或者电信运营商提出申诉省、自治区、直辖市或者其他有关部门的管理机构。省、自治区、直辖市电信管理机构并不是唯一受理消费者投诉的法定部门。工商等其他有关部门可以按照职责受理电信用户因缴纳电信资费而提出的投诉。

争论二：现行计费规则侵害了消费者的权益？

哈尔滨工商局：按分钟计费违反民事交易原则

理由：1995年《全国数字移动电话（GSM）计费原则暂行规定》，每次通话按分钟计费，不足一分钟计一分钟，违反了民事活动和市场交易的基本原则，侵犯了消费者的财产安全和公平权益交易权。

电信行业声音：哈尔滨工商局引用的计费规则已经过时

事由：原信息产业部、原国家计委、财政部2000年联合发文《关于电信资费结构性调整的通知》，对部分电信资费进行结构调整，改革国内长途等部分资费计费单位- 长途电话，计费单位由1分钟缩短为6秒，但手机基本话费计费单位没有调整。

2004年原信息产业部下发《关于中国移动通信GSM移动电话业务计费原则备案的通知》号给各省、自治区、直辖市通信管理局。通知明确：“手机基本话费按分钟计费，不足一分钟按一分钟计费……计费时间自被叫方接听时起计费，至任何一方挂机时计费。”或释放无限频道。”

2009年工信部《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》号文，实施市话业务区内固定市话业务基本月租费和话费，以及市话业务区内无线接入电话业务基本月租费和话务费。本地网络通话费。上限管理。

争论三：通话应该按秒计费？

哈尔滨工商局：按分钟计费计费规则的实施结果不得损害消费者的合法权益。本计费规则应体现自愿、平等、公平、诚信的原则。在这种计费原则下，电信运营商会向消费者多收话费。

电信行业声音：中国信息经济学会会长杨培方表示，要求电信行业按秒计费，就是牺牲基本！电信资费改革方向简单、透明、按量递减，直至包月封顶，让大家放心通话、随意上网。如果认为计费单位越细也合理，是不是还要按1毫秒1比特计费呢？材料和能源会稀缺，但信息永远不会！ “

争论最后应该怎样解决？

哈尔滨工商局：我们盯上的是，无论计费原则和标准如何，我们绝不允许消费者的合法权益继续受到损害。要督促电信企业在现行计费原则下，采取切实可行的办法，补救和避免给消费者造成的财产损失，给消费者一个公平，也给消费者一个公平。

电信行业声音：工业和信息化部电信研究所研究员丁道勤认为，基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或市场调节价，工商界与工商界协商确定。部门单独停止计费规则

人民邮电报今日撰文也称，哈尔滨工商局如果认为现行资费结构计费单位不合理，更恰当的做法应该是向行业主管部门反映，并会同行业主管部门进行协商，推动法律、法规的修改，而无权擅自“叫停”电信收费。

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